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计算机世界2001年第12期e化土地
——IT技术在土地管理中的应用唐山市土地管理局 金凤广 李国仁
唐山是我国重要的工业城市之一，近几年来唐山市城市建设发展十分迅速，相就的土 管理也日益显得重要。在土 地管理中，为了给城市产权产籍管理、变更地籍调查、地价评估提供可靠的论据，管理人员需要掌握大量的，信息并要求能随时对数据进行快速查询及综合分析，这些信息以其大陆 籍，土地登记为基础，时效性和准确性要求很高。常规管理方法已很难适应现在化城市发展的各种需要，所以采用计算机技术建立城市土地管理办公自动化信息系统势在必行。
唐山市土地管理地籍信息系统以地籍管理为龙头，以产权管理为中心，包含地政、地籍、建设用地审批、信息查询等多项业务管理和办公自动化信息系统。
系统建设的两个目标
两年前，唐山市土地管理局（简称土管局）在局领导的大力支持下开始办公自动化信息系统的建设工作。在分析了其他城市土地管理部门在办公自动化建设方面的经验和教训后，土管局结合本局大部分人员计算机水平和业务管理流程的规范程度，决定分三步来建设系统：第一步完成地籍调查成果的输入和数据库建设，包括空间型数据库和非空间型数据库；第二步完成数据的核对和修正工作；第三步实现数据库与应用集成。现在，该局已完成第一、二步工作，属性数据和图形数据已有一定规模。现在土管局的土地管理地籍信息系统进行到了第三步，主要是解决土地管理中带图作业问题。随着土地管理的不断深入和管理水平的不断提高，管理人员要查阅大量不同内容的图形资料，并对报审图件进行批复，所以他们对带图作业的呼声很高。土管局力争在一年多的时间内完成第三步工作。
唐山市土地管理局地籍信息系统近期目标是根据该局具体的业务需求，结合现有的基础图形和属性数据，初步实现数据共享，完成系统的框架，使之成为能向局域网、办公自动化和广域网发展的有效工具。远期目标是建立独立于中心数据库和局部图文办公管理系统之外的信息系统，通过代理服务器使全局的计算机能以低廉费用接入Internet，并建好内部的Intranet，通过远程访问服务（RAS）实现全市土地管理部门信息共享。
系统主要包括数据通信模块、图形编辑模块、属性数据库管理模块、网络发布管理模块、网络发布模块。实现现有信息数据共享，并建立与后台大型数据库的通信模块，以保证数据及时更新。
地籍信息系统可将图形与相应的数据库有机地结合起来，实现图形与数据的连接。在查询图形时，相应目标的属性信息可以显示出来；反之，通过数据库可以查看到相应的图形元素，真正实现信息的动态查询与共享，使各种信息的浏览和查询变得更加直观、方便和快捷。用Internet技术实现图形浏览系统，满足业务管理需要，系统成熟后还可以向有关单位和社会公众发布信息。
系统实施
土管局在系统设计中，着重考虑了两个问题：一个是用户的请求响应时间，另一个是数据量。
土管局机关大楼内有办公人员70余人，总计有20多个站点，实际业务办公人员近30人，基本每个处室有一台微机。业务高峰时会有近20个终端同时访问服务器。根据文档系统运行情况，用户的请求响应时间应在1分钟以内。
数据是系统的核心与基础，地籍信息系统中数据由两部分组成：一部分是属性数据，涵盖了日常地籍工作中的大部分文档资料、地籍调查表、登记卡、归户卡等主要内容；另一部分是图形数据，包括地籍图、土地利用现状图、土地权属界线图表等，这些图形的数据量达9GB，经上网处理后仍达1.5GB；以后地籍数据、属性数据、各种卫星和航空影像图数据量将有50GB左右，经处理后约为20GB。系统最终数据量要达到20GB左右，服务范围也将从一个市局办公楼扩展到全市。
该系统采用100Base－TX高速以太网，考虑到实际办公需要，网络采用分层星形和总线型混合的拓扑结构，如图1所示。鉴于需要处理海量数据和提供大范围站点服务，中心服务器选用IBM 大型服务器，网络带宽为100MB，服务器输出100MB，微机共享100MB。
服务器端操作系统采用Windows NT Server 5.0，数据库是SQL Server 6.5，并采用TCP/IP网络协议代理服务器软件Sygate 3.0或Wingate 3.1。客户端主要采用Windows 95/98操作系统，并安装Office 97中文版。
该系统主要提供两大功能：系统管理维护功能（管理者使用）和系统应用功能（客户使用）。
1．系统管理维护功能
通过Mapinfo和有关功能接收各种格式的数据，提供网上共享的信息。主要包括数据通信功能、图形编辑功能、属性数据库管理功能和网络发布管理功能，即提供了全面的管理维护工具，能做到图形和属性数据编辑上网、数据密集管理、网上数据更新、图形浏览界面编辑。
2．系统应用功能
通过共享服务器中的地籍数据，完成地籍调查、土地登记、土地统计等业务职能。
实现地图信息与数据库信息的结合，并在Internet上发布、出版。传送到用户终端界面上的是矢量图像，有利于终端用户在浏览器对数据进行浏览、查询和分析，具有很强的扩展性。由于速度上的优势，尤其适合于大数据量图形在网络上发布。
土地管理跃上新台阶
唐山市地籍信息系统集先进的计算机技术和现代化通信设施为一体，是一个遍布全市的多层次、分布式系统。该系统投入使用后，大幅度提高了土地管理信息的采集处理能力和传输速度，发挥出了土地信息资源在经济建设中的作用。土地利用的动态监测和土地数据的更新是土地管理中的难点，该系统很好地解决了这两个问题。由于地籍信息系统具有统一的数据格式和规范，并配有先进的软、硬件环境，因此具有很强的数据采集、存储、查询、处理和传输功能，保证了信息的准确性和可靠性。
过去，查阅地籍或其他资料，要调档查阅多种图纸，少则半天，多则几天。而现在的系统可提供土地管理必需的各种图形，并且它们能够叠加在一起，可任意放大窗口，随机了解某个区域的信息。过去只能大概算出面积，而现在只需按几下鼠标即可得到需要的准确数目。
该系统可及时发布图形信息，使全体工作人员都能很快了解情况，以前由于大家不可能都了解某些信息，以至于造成了一些所谓的“豆腐账"。信息上网发布后，各种专项图表、查阅较多的成果资料案卷和近期工作重点会在网上发布，逐步地取消了“豆腐账"，扩展了图形浏览的内容。
共享的数据库作为地籍信息系统的核心部分，它的建立实现了数据的多元共享。
系统提供的信息是各级政府、土地管理部门决策的客观依据，并能为社会提供广泛的信息服务。地籍信息系统的建立，还可以收集、整理各地土地市场的交易行情，为政府对土地市场进行适时的宏观调控提供决策依据。